市场准入负面清单制度为企业指明风险|开云真人(中国)官方网站，开云(中国)Kaiyun·官方网站

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作者：中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室主任　郭冠男编者的话：《市场准入负面表格(2018年版)》近日公布，这标志着我国全面实施市场准入负面表格制度，负面表格以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法公平转入。将负面表格的概念从外资管理制度管理引进到国内经济管理中，是一项根本性制度创意。如何用好市场准入负面表格制度，并且随着经济社会发展不断完善这一制度，是当前必须深入研究的课题。

负面表格制度是政府展开市场准入管理的一种模式。任何一个国家都有其市场准入管理制度，政府通过市场准入管理构建对市场主体转入市场时的规制，其理论依据是为了防止或增加由于市场失灵的不存在有可能造成的风险而展开介入，同时这种介入还要减少政府失灵的概率。也就是说，市场准入管理制度一方面要填补市场严重不足，另一方面要规范政府不道德。

全面实施市场准入负面表格制度是党中央为减缓完备社会主义市场经济体制做出的根本性决策部署，对于建构统一对外开放、竞争有序的现代市场体系，前进国家管理体系和管理能力现代化，将产生根本性而深远影响的影响。全面实施市场准入负面表格制度意义根本性一是不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。表格之外法无禁令才可为，表格以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法公平转入，仍然对有所不同身份和性质的市场主体明确提出有所不同的管理制度拒绝;负面表格指明所有禁令和容许管理制度措施，通过一单尽佩，各类主体就可以具体转入市场时必须遵从的所有法律法规和权利义务、须要合乎和超过的标准拒绝，将大大降低市场主体转入市场时的各类成本和潜在风险;在负面表格制度下，表格内不受禁令和容许的条目在一定时期内是相同的，新领域、新的业态将自动正处于表格之外，希望创意创业建构将沦为市场常态。

二是不利于更佳充分发挥政府起到。市场准入负面表格将集中在各类法律法规中有关市场准入的禁止性和限制性规定展开汇总和指明，有效地传输了政府权力权利裁量空间，具体了政府的不道德边界。同时，市场准入管理使用负面表格制度可以大大获释行政资源，用作强化事中事后监管，推展政府定好位防越位不缺位，从宽审核、重监管改变为重审核、轻监管，当好市场秩序的裁判员市场环境的营造者，增加市场中劣币驱赶良币的现象。三是不利于建构开放型经济新体制，参予高水平的国际竞争。

在参予全球竞争的过程中，我国面临的不仅是产品、技术、产业的竞争，堪称制度和规则上的竞争，实行负面表格制度将在诸多方面构建我国市场经济体系与国际通行规则的互通，不利于我国与其他国家在更高水平和标准上签订、升级双边投资协议和权利贸易协定，不利于增进国际国内要素有序权利流动、资源高效配备、市场深度融合，更进一步强化我国市场经济体制的吸引力。2018年版表格在实践中仍须要作好多方交会市场准入负面表格制度，表现形式和起到载体是表格，表格要所列所有禁令管理制度类和容许管理制度类条目，表格内容必要要求了市场准入的开放度、透明度、公平性。因此，市场准入负面表格不应严苛容许在事关国家安全性、生态安全性、全国根本性生产力布局、战略性资源研发、根本性公共利益等方面的市场准入活动，此外的行业、领域全部放松。

此次公布的《市场准入负面表格(2018年版)》基本沿袭了《市场准入负面表格草案(试点版)》的框架结构和主要内容，确保了表格的稳定性和连续性，根据表格试点情况和各方面意见，主要在三个方面展开了调整修改：减少表格解释。《表格(试点版)》没表格解释，在试点过程中，各地区各部门和市场主体明确提出期望有一个做到表格总体遵循的指导解释，将一些明确原则和拒绝不予具体。

回应《表格(2018年版)》减少表格解释部分，以便市场主体和各级政府正确理解和用于表格，强化表格的可操作性以及与其他涉及事项的协调性。表格解释共计九条，对表格的内容、定位、范围、事项来源、限于条件、法律效力层级、制订权限等，以及表格与我国参与的国际公约、与其他国家或地区签定的双多边协议的关系等问题做出了具体解释，更进一步厘清了表格的边界。大幅度削减表格事项。

此次修改从否合乎表格定位拒绝、否合法有效地、阐释否精确等方面对表格事项和管理措施展开逐项评估，作过更进一步优化统合。做了该减的极力减半、该拔的科学拔、该减的合理减。

《表格(2018年版)》共列禁令和许可类事项151项，总体上比《表格(试点版)》原先的328项增加了177项，压减幅度约54%。优化表格结构。首先，与现行法律法规交会方面，表格正文仍然逐项所列法律法规明令禁止的事项，明确涉及法律措施以表格附件形式所列，市场主体可以从附件中一目了然地理解牵涉到市场准入管理的所有法律法规条目。

其次，与《产业结构调整指导目录》交会方面，《表格(2018年版)》将产业结构调整指导目录中的出局类项目和容许类项目必要划入，但将《产业结构调整指导目录》有修改调整的7条措施作为附件所列，其他措施仍然逐项所列。第三，与地方法律法规交会方面，在表格中加设地方性许可措施栏目，将少量全国性管理措施并未涵括、合乎表格定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照涉及的法律程序制订的地方性市场准入管理措施划入，在反映地区差异性的同时，更进一步提高了表格的完善性。

第四，与新领域、新的业务管理制度管理交会方面，禁令管理制度类追加了两项针对当前金融领域、互联网领域经常出现的新技术、新产品、新的业态、新的商业模式的管理制度管理，分别是禁令违规积极开展金融涉及经营活动和禁令违规积极开展互联网涉及经营活动，这是为防止在新领域经常出现监管空白从而造成根本性风险的必要措施。第五，《表格(2018年版)》保有了对类似情况下启动市场准入容许的权限，具体因类似原因须要采行临时性管理制度管理措施的，经国务院表示同意，可作为尤其事项条款，动态列为表格。与此前比起，《表格(2018年版)》更加具备系统性和可操作性。

下一步，还要在实践中更佳构建其与现行管理制度管理制度的合理交会，充分发挥大力起到。表格与机制尚待更进一步优化实行市场准入负面表格制度涉及面长、调整利益关系简单，表格和机制设计不有可能一步到位，从试点到全面实施，有可能遇上更好更加简单的问题，还须要在实践中更进一步调教与优化。优化表格。

负面表格要通过一张表格所列所有禁令和容许市场主体投资经营的行业、领域、业务以及容许的具体措施，由于目前牵涉到市场准入的行政审核事项、产业结构调整指导目录、地方许可事项等仍然正处于动态调整中，作为表格条目依据的法律法规的调整改动也很难及时跟上，加之必须新的另设的事项大大经常出现，表格必需维持动态调整。因此，根据表格事项的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性，积极开展对表格的减补改为，把不合乎市场准入负面表格定位的事项移除，把与表格定位吻合且现行有效地的事项补足进去，对已列为表格但根据改革发展形势必须加严或放开管理制度的作适当调整，将是一项常态化工作。优化机制。

要更进一步探寻负面表格落地的多种操作者途径，在管理制度机制、审核体制、监管机制、社会信用体系和鼓舞惩戒机制、信息审批制度和信息分享制度、法律法规体系等方面积极探索。重点在两改为：一是改为市场准入的管理方式，把管理制度方式从传统的审核制逐步过渡到主要按条件、按程序管理制度;二是改为市场准入后的监管方式，以管理制度环节分解的各种信息为基础，逐步创建主要以信用为核心、充分运用大数据监管的方式，转变过去被动监管、运动式监管的情况。总而言之，此次全面实施市场准入负面表格制度，将在实践中更进一步优化表格与机制，逐步并最后解决问题各种形式的市场准入壁垒，彻底转变我国市场准入管理方式。

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